以保障民生为重点开展检察工作

周如郁

    民生问题，事关最广大人民群众的根本利益，事关党的执政基础的巩固，是当前党和国家工作大局的重要内容。近日，省、市委先后出台了全面改善民生促进社会和谐的决定和实施意见。检察机关作为法律监督机关，如何更好地发挥职能作用，为改善民生服务，成为新时期面临的一项重大课题。今后，我院将紧紧围绕区委中心工作，充分履行检察职能，加大打击涉及民生问题犯罪的力度，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步关注、保障和改善民生，使检察工作的成效更多地体现在保障民安、促进民富、维护民权、改善民生上。

    一、牢固树立民生意识。关注、保障和改善民生是检察机关宪法地位决定的，是检察机关服务大局、执法为民的具体体现，是检察机关义不容辞的政治责任，是检察机关贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在需要。我院将以开展“大学习、大讨论”活动和深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，深刻领会党的十七大关于加强以改善民生为重点的社会建设的重大意义，牢固树立民生意识。检察工作应把民生问题放在突出位置，把民生意识贯穿到执法办案的每一个环节。把执法办案同解决矛盾紧密结合起来，同做人的工作紧密结合起来，切实改变仅满足于在法律上对案件作出结论而不重视解决问题的做法，努力做到保障民安、维护民权、改善民生、促进民富。高度重视依法惩治发生在群众身边、损害群众切身利益的犯罪活动，对群众反映强烈、涉及民生和社会公共利益的问题，要敢于监督、善于监督，力求监督实效，使检察工作过程成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护民权、赢得民心的过程，使保障改善民生的要求在检察工作中更好地得以落实。

    二、突出查办涉及民生案件。对于检察机关来说，保障改善民生最直接最有效的手段就是突出查办涉及民生问题的案件。我院将采取一切措施，健全各种办案制度，比如我院正在考虑建立民生案件快速办理机制，对涉及民生问题的案件，优先办理，并在遵循法定程序、确保办案质量的前提下，简化流程，提高诉讼效率。重点打击黑恶势力犯罪，杀人、强奸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，努力为人民群众生活创造良好的社会治安环境；依法惩治各类扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，突出打击金融诈骗、非法集资和走私等犯罪活动，规范社会主义市场经济秩序，努力为人民群众创造良好的经济环境；突出查办教育、就业、金融、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿等行业和领域的职务犯罪；继续查办商业贿赂犯罪，力争在城镇基础设施建设、土地出让、工程建设和房地产开发等领域查处一批案件；着力查办国家机关工作人员环境监管失职、非法批准征用、占用土地、非法低价出让国有土地使用权等破坏环境资源的职务犯罪。

    三、严厉打击涉农犯罪。开展社会主义主义新农村建设是党中央制定的一项重大国策，其中一项重要内容就是保障农民、农民工合法权益。我院将突出打击国家高新区内的制造、销售假冒伪劣农资、农机产品等坑农、害农犯罪，以及破坏自然资源、侵犯农民民主权利的犯罪。加大对坑骗、欺诈和残害农民工犯罪行为的打击力度，促进农民工工资支付保障制度、农民工劳动管理制度和农民工社会保障体系的建立和完善，改善农民工生存环境。针对新农村建设中容易诱发职务犯罪和农民群众关注的热点问题，适时组织开展集中查办社会主义新农村建设中的职务犯罪专项工作，深入查办农村交通设施建设、农田水利工程建设、能源建设、农村城镇化建设的贪污贿赂犯罪，特别是要严肃查处国家工作人员在矿山开发、土地征用、拆迁安置补偿中的贪污贿赂犯罪，以及利用农业开发和农村建设项目审批权、资金划拨管理权索贿、受贿的犯罪。

    四、进一步完善办案制度。今年我院通过创新完善案件办理机制，保障民生。一是落实刑事和解制度，化解矛盾纠纷。我院积极贯彻落实上级院关于轻微案件刑事和解的有关文件精神，对轻伤害等轻微刑事案件，在犯罪嫌疑人有悔过、被害人表示谅解要求从轻处理的情况下，尊重双方当事人的意愿，积极引导当事人自愿和解，追求社会效果和法律效果的有机统一。二是建立轻微刑事案件快速办理制度，提高诉讼效率。我院制定了《轻微刑事案件快速办理工作规定》，对办理人员、办理期限、办理程序都做了明确要求，简化了办案流程。三是为了关注民生，情倾弱势群体，积极履行民行检察职能，我院已经制定了《民事行政申诉案件“绿色通道”工作规定》，开通民事行政申诉案件“绿色通道”热线电话，对赡养、抚养、扶养、收养、追索劳动工资等9类涉及弱势群体权益保护的民事申诉案件，由专人负责办理，实行优先接待、优先受理、优先立案、优先审查、优先反馈。今后，我院将进一步完善各项办案制度。

    五、积极开展职务犯罪预防。做好职务犯罪预防工作是检察机关保障改善民生的重要内容。检察机关作为查处和预防职务犯罪的法定机关，在贯彻从严治党方针、构建惩治和预防腐败体系中责任重大。我院将继续认真贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，正确处理好查办职务犯罪与依法保护的关系，在依法打击破坏发展、危害稳定的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪的同时，坚持从严治标、着力治本，注重研究新形势下职务犯罪的特点和动向，积极探索预防职务犯罪的新途径、新方法，加强教育引导，加大监督力度，强化制度保障，切实从源头上遏制职务犯罪，为我区改革发展稳定营造风清气正的政务环境。

    六、探索外来犯罪嫌疑人的保障机制。今年来，我院积极倡导平等保护的司法理念，改变以往外来人员构罪即捕的简单做法，要求办案人员积极主动地调查核实取保候审的条件，严格审查逮捕的必要性条件。比如通过审查外来犯罪嫌疑人社会关系，一旦发现有适合的保证人，且符合取保候审其他条件的，尽量不捕。不捕案件作出决定，先与公安机关沟通，说明拟不捕的理由与依据，并协同落实监管帮教措施，保证诉讼活动顺利进行。

    七、落实检察环节的社会治安综合治理措施。落实社会治安综合治理各项措施是省委、市委对保障改善民生的明确要求。我院将积极开展检察工作进社区活动，打算通过派驻社区联络员、开展结对共建活动等形式，强化化解矛盾工作，研究社区管理和公共服务的薄弱环节，关注预防未成年人犯罪和遏制外来人员犯罪，帮助社区建章立制。深入社区广泛开展法制宣传教育，促进社区全面发展。探索便民利民工作机制，继续推行和深化举报点名预约接待制度和检察长接待日制度，强化申诉接待和受理工作，方便人民群众申诉，着力解决人民群众反映强烈的问题。深化检务公开，通过检察网站、免费赠阅内部期刊等多种形式，拓宽人民群众了解检察工作的渠道。